史上(shang)最(zui)嚴督查收隊(dui) 鋼鐵去產能可否達標
導讀(du)：據工信(xin)部最新數據顯示，今年1-7月，全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵去(qu)產能僅(jin)完成全(quan)年(nian)目標任務的47%，其中產鋼大省(sheng)河北則不到目標任務的35%，超過10省份(fen)鋼(gang)鐵去(qu)產能工作尚未實質性啟動。
距離完(wan)成全年(nian)去產(chan)能(neng)任(ren)務，時(shi)(shi)間(jian)已非常緊迫。為(wei)加快去產(chan)能(neng)進(jin)度，推(tui)動各項政(zheng)策落地(di)見效，確保全年(nian)目標任(ren)務嚴(yan)格(ge)按進(jin)度要求(qiu)和時(shi)(shi)間(jian)節點順利完(wan)成，國(guo)務院果斷決策，于8月22日以國家發改委(wei)、工信(xin)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人(ren)力資源社(she)會保障部(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)、環保部(bu)(bu)、國資委(wei)、安(an)全監(jian)管總局、銀監(jian)會、能源局等十(shi)部(bu)(bu)委(wei)為主(zhu)，組成十(shi)路督查大軍，開赴各(ge)省(sheng)進行鋼鐵去產能督查。
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據了解，此次十路督(du)查大軍(jun)重點督(du)查的內(nei)容包括去(qu)產能有關政策的貫徹落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)、任務分(fen)解和進度(du)落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)、產能實(shi)(shi)際退出情(qing)況(kuang)、獎補資(zi)金(jin)籌措使用情(qing)況(kuang)、職工(gong)安置(zhi)情(qing)況(kuang)等八個方面的內(nei)容。就其規(gui)模、嚴厲程(cheng)度(du)和影響力度(du)而言，這次鋼鐵煤(mei)炭行(xing)業化(hua)解過剩產能專項督(du)查行(xing)動(dong)(dong)，為中國歷次去(qu)產能行(xing)動(dong)(dong)之最。
據(ju)工信部最新數據(ju)顯(xian)示，今(jin)年(nian)1-7月，全(quan)國鋼鐵去產能(neng)僅完成全(quan)年目標任務的47%，其(qi)中產(chan)鋼大(da)省河北則(ze)不到目(mu)標任(ren)務(wu)的35%，超過10省份鋼鐵去產能工(gong)作尚未實質性啟動。
根據經(jing)濟觀察報的了解，十路(lu)督查組(zu)在9月初已(yi)基本完成督查，但(dan)結果并非盡如人意，不少地區仍存在去產能進(jin)展遲緩，資(zi)金分(fen)配尚未完全到(dao)位等問(wen)題。
在(zai)諸多業內(nei)人(ren)士(shi)看來(lai)，下半年化解過剩產能還(huan)將面臨很大的(de)挑戰，比(bi)如人(ren)員和債務(wu)問題、責任主(zhu)體、動力機制不明確的(de)問題等。而尤需注意的(de)是，如果將去產能簡單(dan)化、運動化，這樣(yang)的(de)傾(qing)向可(ke)能會對產業形成破壞作用(yong)。
這次的督查意味著什(shen)么(me)
十路(lu)督查組奔赴(fu)各個鋼鐵生產(chan)省(sheng)份督查去產(chan)能情(qing)況，這(zhe)樣(yang)的推進(jin)力度不(bu)能不(bu)算大(da)。
王國清(qing)在接(jie)受(shou)經濟觀察報采訪時(shi)表示，“國務院督查力度加大，下半年去(qu)產(chan)能(neng)進程肯定會加快，效果也會更加明(ming)顯。各(ge)地(di)也開始陸續公布出鋼(gang)鐵去(qu)產(chan)能(neng)具體數字和名單，這有利于解決之前去(qu)產(chan)能(neng)‘糊涂賬’和(he)去產能(neng)‘作假’等問題(ti)。”
“以前并沒(mei)有(you)如此明確、詳細(xi)的‘黑名(ming)單’，前期(qi)(qi)淘(tao)汰這部分(fen)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)之后(hou)，再進一步(bu)淘(tao)汰同質(zhi)化競爭(zheng)嚴重(zhong)、設(she)備陳(chen)舊、競爭(zheng)力不強的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)，當然(ran)這比前期(qi)(qi)難度(du)要更大(da)(da)。因為后(hou)續要去的(de)(de)大(da)(da)部分(fen)是運營中的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)，這必然(ran)涉及大(da)(da)量的(de)(de)人(ren)員(yuan)安置(zhi)、資產(chan)處置(zhi)、設(she)備處理(li)等難題。”王國清(qing)說(shuo)。
冶金工業經濟發展研究(jiu)中心(xin)期(qi)貨研究中心主任李燕杰告(gao)訴經濟觀察報，“此次(ci)專項督查是由國務(wu)(wu)院多部(bu)委(wei)的領(ling)導帶隊，僅從這(zhe)一點就不難看(kan)出力(li)度之大。而(er)且(qie)有(you)些省市今(jin)年去產(chan)能(neng)任務(wu)(wu)完成的也不錯(cuo)，其中(zhong)雖然有(you)不少產(chan)能(neng)本身就處在關停(ting)狀態，但(dan)只要能(neng)夠做到徹底關停(ting)，或至少拆(chai)除(chu)動力(li)設備，也算(suan)是達到了政策預期。”
不過(guo)，在(zai)其(qi)他業內(nei)人士(shi)(shi)看(kan)來，下半年(nian)化解過(guo)剩產(chan)能(neng)必然也面臨一場殘酷的攻堅戰。一位來自(zi)國有(you)鋼(gang)鐵企業的內(nei)部(bu)人士(shi)(shi)向(xiang)經濟觀(guan)察報(bao)表示，目前各地鋼(gang)鐵去產(chan)能(neng)有(you)幾個慣性思維(wei)：一是有(you)“等(deng)等(deng)看”的思想(xiang);二是克(ke)服不了“人和債”兩座大(da)山;三是(shi)有“不(bu)想(xiang)去、不(bu)能去、不(bu)敢(gan)去”的思想;四(si)是有“五個(ge)不明確”，即哪些(xie)企業需要去，用哪些(xie)措(cuo)施、指(zhi)標去，責任(ren)主體(ti)、配套政策(ce)和動力機制都不很明確。
據了(le)解(jie)，此(ci)次(ci)十路督查(cha)大軍重點督查(cha)的(de)內(nei)容包括去(qu)產(chan)能有關政策的(de)貫徹(che)落實(shi)情況、任務分解(jie)和進(jin)度落實(shi)情況、產(chan)能實(shi)際退出(chu)情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置(zhi)情況等(deng)八(ba)個方面的(de)內(nei)容。國(guo)家發展改(gai)革委副主任連(lian)維良在此(ci)前(qian)國(guo)務院政策例行(xing)吹(chui)風會上也(ye)曾表示，通過專項督查(cha)，進(jin)一步壓實(shi)目標責任，及時發現和解(jie)決問題，總結經驗、推廣典型，確(que)保(bao)今年目標任務順利完(wan)成。
與前(qian)述兩位專(zhuan)家觀(guan)點(dian)不(bu)同的(de)是(shi)，分析師曾節勝(sheng)認為：“總體來講(jiang)，國家督查雖有(you)一定成效，但還(huan)是(shi)‘雷(lei)聲大(da)、雨點(dian)小’，對減產(chan)影(ying)響有限。去(qu)產(chan)能(neng)還需很長(chang)時間，下半年不(bu)會有大的突破，當然國家定的指標肯定要完(wan)成。”
數據顯示，截止2016年7月底，全(quan)國28個產(chan)鋼地區和中央企(qi)業累(lei)計完成壓(ya)減煉鋼產(chan)能2126萬噸(dun)，僅完成(cheng)今年目標(biao)任務量4500萬噸的47%，盡管(guan)部(bu)分(fen)地區已(yi)提前(qian)完成(cheng)全年任務，但(dan)整(zheng)體進度低于預期。
發改委(wei)新聞發言(yan)人趙辰昕在此前例(li)行發布(bu)會(hui)上表示，7月份以來去產能(neng)進度有所加快，但(dan)與要求(qiu)仍(reng)有一定距離(li)。并(bing)且，各(ge)地去產能(neng)進度并(bing)不均衡，有些地區啟動相對較慢。
9月5日，李克(ke)強總理(li)在國務院常務會議(yi)上再次明確強調(diao)，“要(yao)積極化解過(guo)剩產(chan)能，堅決淘汰落后產(chan)能”。
李燕杰告訴經濟觀察報，“下半年鋼鐵(tie)去產能會(hui)面(mian)臨更多阻力(li)和困(kun)難，一般來講(jiang)，也會(hui)有個(ge)發現問(wen)題(ti)、解決問(wen)題(ti)的過程。此前政策重(zhong)點(dian)關注(zhu)了(le)人員安置的問(wen)題(ti)，下一步對(dui)大(da)家(jia)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的其他(ta)問(wen)題(ti)，比如債務問(wen)題(ti)，也可能會(hui)有一些新的考慮。”
為盡快完(wan)成今(jin)年(nian)去產能任務，此前發改委等相關部門確定了“落實(shi)責任、落實(shi)措施(shi)、落實(shi)進(jin)度、落實(shi)獎罰(fa)”的(de)四個策(ce)略。很(hen)多地方也已根據國家部(bu)署，把去(qu)產能時間(jian)節點提前。
經(jing)濟觀察報了解到，截止(zhi)8月底，全國共有23個省市先后(hou)發(fa)布(bu)壓(ya)縮鋼(gang)鐵產能方案，其(qi)中22省市確定了今年去產(chan)能目標(央企除外)，21省市確(que)定去產能目標(biao)并落實到企業(江蘇省為(wei)部分(fen)落實)。浙江、湖北(bei)、湖南、江西、陜西、吉林、甘肅(su)、云南等省(sheng)已提前完(wan)成全年(nian)去產能任務。
作為中(zhong)國(guo)第一鋼鐵大省(sheng)的(de)河北，其去(qu)產能成(cheng)效(xiao)如何歷來備受重視。據了解，河北省(sheng)9-10月計劃壓(ya)縮煉(lian)鐵和煉(lian)鋼(gang)產能657萬噸和533萬噸。其中9-10月計劃壓縮煉鐵產能中(zhong)有效產能為535萬(wan)噸(dun)，占比達81.4%，且集中在(zai)10月份(fen)。由(you)此可見，相比其它省市，河北(bei)省鋼鐵去產能任務更(geng)繁重、阻力更(geng)多、壓力更(geng)大。
分析(xi)師表示：“總(zong)體(ti)來看，全年鋼(gang)鐵去產(chan)能(neng)目(mu)標完成無憂，但未來幾(ji)個(ge)月，河(he)北等產(chan)鋼(gang)大(da)省計劃壓縮產(chan)能(neng)中有(you)部分為在產(chan)產(chan)能(neng)，任務、壓力(li)較大(da)。”
產(chan)能與(yu)產(chan)量
然而，包鋼(gang)接下來面臨最(zui)嚴峻的問題仍(reng)然是職工(gong)安置問題，2400多(duo)名職工除部分適齡(ling)人員退休外，其他(ta)年輕職工將被轉移到(dao)其他(ta)崗位。
另(ling)外，一位來自山東鋼鐵集(ji)團有限公司(“山鋼”)的副總告(gao)訴經濟(ji)觀(guan)察報，“截止(zhi)8月底，山(shan)鋼累計淘汰高爐(lu)22座(zuo)，轉爐(lu)6座，電爐9座，配(pei)套(tao)的工(gong)(gong)序也同步(bu)實(shi)施了淘(tao)汰(tai)，直接涉及職工(gong)(gong)2萬人(ren)。”“在(zai)職工安置方面(mian)，實施競(jing)聘上崗(gang)(gang)制，也可以提(ti)前離崗(gang)(gang);在(zai)(zai)工(gong)資收入方面(mian)，全部(bu)與考核(he)指標掛(gua)鉤，在(zai)(zai)12個產業板(ban), , , , 塊(kuai)全(quan)部(bu)實行‘底薪加提成(cheng)’的考核方式，進(jin)一步拉開職工(gong)收入(ru)差距(ju)。”上(shang)述(shu)山鋼副總(zong)表示。
據了解，此次的十路(lu)督查(cha)中，涉及鋼鐵重要(yao)產區的有，工信部(bu)副部(bu)長辛(xin)國(guo)斌帶(dai)領第二督查(cha)組(zu)到河(he)北、福(fu)建、江西(xi)、河南(nan)等四省(sheng)開(kai)展(zhan)督(du)查;國家發(fa)改委(wei)副主任林念(nian)修率(lv)領(ling)的第一督(du)查組，到山(shan)東(dong)、山(shan)西等地進行督查(cha);國土部(bu)副部(bu)長趙龍(long)率領(ling)第五(wu)組對甘肅、青海(hai)、寧夏等三省(區)進行(xing)督查。
最新(xin)督查結果顯示，不少地區仍(reng)然存在去(qu)產能進展遲緩，資金分配尚未完全到位，職(zhi)工安置、債務處置難(nan)度(du)較大等問題。
有業內資深人士(shi)向經濟觀(guan)察報指出，目前國家在去產能執行(xing)中還(huan)存(cun)在諸多問題(ti)：一是把市場問題(ti)簡單(dan)行(xing)政化(hua);二是行政行為運動化;三是分(fen)解任務簡單化;四是壓減對象無效化;五是簡單把產(chan)量(liang)產(chan)能(neng)等同化。
上(shang)述業內(nei)人士認為，去產(chan)能(neng)政府要(yao)適應市場(chang)(chang)，也要(yao)市場(chang)(chang)化(hua)推(tui)動(dong)，有些地方熱(re)衷于(yu)加(jia)快超額完成(cheng)任務(wu)，這種運(yun)動(dong)化(hua)去產(chan)能(neng)對產(chan)業會造成(cheng)極(ji)大破壞;過去(qu)(qu)已淘汰(tai)過多次的無效產(chan)能重新(xin)再報(bao)，會使去(qu)(qu)產(chan)能無法真正見效;產(chan)(chan)能并不等于產(chan)(chan)量，產(chan)(chan)量取決于市場變化，在淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能的同時，提高(gao)競爭力才是根本，尤其是通過兼并重組形成(cheng)一批世界一流(liu)的鋼鐵強企。
分析師(shi)向(xiang)經濟觀察報表(biao)示，“今年去產能任務(wu)在數(shu)據上(shang)肯定會完成，但(dan)全年總產量不(bu)一定降下來，畢竟去產能不(bu)等于(yu)去產量。”張琳預測，中國鋼(gang)鐵產量已基本(ben)達到峰值，未(wei)來數年(nian)，產量可能(neng)會在8億噸上(shang)下長期(qi)波(bo)動，不會偏離太多。
據(ju)數據(ju)顯示，8月份中國鋼鐵行(xing)業產量繼續回升，8月全國粗鋼日均(jun)產量(liang)221.2萬(wan)噸，環比7月份增長(chang)5.7萬噸/日，漲幅2.6%;8月份全國生鐵產量6019萬噸，同比(bi)增長3.6%;粗鋼產量6857萬噸(dun)，同比增長3.0%;鋼材產量9791萬(wan)噸(dun)，同比增長4.0%。
分析師王奕琳(lin)告訴經(jing)濟(ji)觀(guan)察報(bao)，“目前來(lai)看，國家加碼去產能(neng)還是(shi)有一(yi)定成效的，但(dan)化解鋼(gang)鐵過剩(sheng)產能(neng)并不(bu)一(yi)定就導致鋼(gang)材產量下降(jiang)，企業(ye)可以進(jin)行產能(neng)置換，把落后產能(neng)置換為先進(jin)產能(neng)。”
除此之外(wai)，最新(xin)數(shu)據顯示，本次壓縮產(chan)能(neng)多為(wei)無效產(chan)能(neng)，其中煉鐵無效產(chan)能(neng)為(wei)1892萬噸，占比為51.2%，煉鋼無效產能(neng)為(wei)4897萬噸，占比達70.6%;從企業性質來(lai)看，具有壓(ya)縮(suo)產能任務的鋼鐵企業共140家(jia)，其中民營企業占比達88.6%，煉鐵產能(neng)和煉鋼產能(neng)分別為2620萬(wan)噸(dun)和5559萬噸，占比分(fen)別為70.9%和80.2%。
所謂“無(wu)效產能”，是指已(yi)長(chang)期停產的(de)閑置產能，對現(xian)有市場無影(ying)響，而(er)“有(you)效(xiao)產能”與此(ci)相對，即在產(chan)產(chan)能。雖然無效產(chan)能設備已停(ting)止運(yun)轉，但(dan)并未拆除，一旦市場好轉，仍有(you)可(ke)能復產(chan)。
對此，王國(guo)清告訴經濟(ji)觀察報，“雖然目前還(huan)存(cun)在(zai)不(bu)少無(wu)效產能(neng)，但就前期來看，也(ye)必須有此淘汰的過(guo)程，否則(ze)，未來去產能(neng)就會面臨(lin)無(wu)效產能(neng)繼續循(xun)環上報的危害(hai)。”
最嚴督查下的市(shi)場(chang)反(fan)饋(kui)
面對下半年多種因素綜合(he)作用(yong)和影(ying)響下的鋼(gang)鐵市場，王國清坦言，“下半年(nian)鋼市會出(chu)現震蕩和反彈，但(dan)整體(ti)(ti)肯定沒有上(shang)半年(nian)好，很難超(chao)過上(shang)半年(nian)高點(dian)。”
“下半年(nian)炒作因素會趨(qu)弱，特別(bie)是7、8月份提(ti)前透支(zhi)了(le)旺季(ji)炒作因素(su)誘發的(de)市場反彈(dan)空間(jian)，9月以來市場確實出現了(le)疲軟，而且需求(qiu)也不是(shi)很(hen)好。但下(xia)半年鋼價(jia)(jia)還是(shi)有(you)反(fan)彈機會(hui)的，去(qu)產(chan)能(neng)效果和后期(qi)需求(qiu)刺激效應也會(hui)年底顯現，各地為完(wan)成年初(chu)制定的任務，有(you)可能(neng)在投資方(fang)面(mian)大幅放(fang)量，對(dui)鋼價(jia)(jia)會(hui)起到支撐作用。”王國清說。
至于鋼鐵去產能對市場的影響，李燕杰(jie)對經濟觀察(cha)報表(biao)示(shi)，“我個人始終堅持將短期市(shi)場波動、產(chan)量波動與(yu)去產(chan)能分開，或者(zhe)說(shuo)統一(yi)(yi)看(kan)待。最(zui)近很多(duo)人對(dui)市(shi)場的(de)看(kan)法比(bi)較迷茫，我認為，過(guo)去八(ba)個月一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)階段性限制產(chan)量釋放的(de)因素慢慢過(guo)去，四季(ji)度又會面臨(lin)季(ji)節(jie)性開工困難(nan)，但同(tong)時，今(jin)年以來的(de)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)項目(mu)安(an)排，整體(ti)上會使今(jin)明兩年逐步釋放一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)需求。”
分析師陳靂告訴經濟觀察報(bao)：“隨(sui)著環(huan)保督(du)查不斷(duan)加(jia)(jia)碼，以及(ji)北方供暖季的到來，限產預(yu)期將(jiang)提前(qian)。下半年去產能、限產，疊(die)加(jia)(jia)庫(ku)存低位及“金(jin)九銀十”旺季需(xu)求，鋼價(jia)存在上漲預(yu)期，情況(kuang)好于去(qu)年。”
不過，與此不同的是，在(zai)王奕琳看來，下半年的鋼市走勢(shi)比(bi)較(jiao)糾結，鋼廠(chang)利潤好會導致自主生產意愿強，但政府去產能任務又是硬性要求(qiu)，兩者存在博弈。
這與張琳的(de)觀點不謀而合，下半年鋼(gang)價，很難預測，但受(shou)限產(chan)、期貨炒(chao)作(zuo)等方面(mian)影響，鋼(gang)價應(ying)該比去(qu)年高，就(jiu)目前來(lai)看，冷板庫存(cun)比較緊俏(qiao)。
“去(qu)產能可能國企(qi)(qi)執(zhi)行的更到位(wei)一些，中大型國企(qi)(qi)基本都是板材,所以(yi)從這個(ge)角(jiao)度來(lai)講，在供需點上，板材可(ke)能會強于長材,畢竟螺(luo)紋(wen)鋼基本(ben)都是小型民營(ying)企業生產，產量供給縮減不會太明顯。”張琳說(shuo)。
曾節勝則向(xiang)經濟觀察報表示，“下(xia)半年鋼(gang)市與上(shang)半年趨同，由于預期炒作的影響(xiang)，上(shang)下(xia)波動頻率比(bi)較大，但均價不會有大的變化。”
